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崇阳县2019年度法治建设情况工作报告

发布时间:2019/12/19 11:21:58 来源:中共崇阳县委法治办 录入:qy

崇阳县2019年度法治建设情况工作报告


中共崇阳县委法治办


一年来,在县委坚强领导和上级法治部门的指导下,全县法治建设工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持党的领导,始终坚持围绕中心、服务大局,始终坚持法治惠民、法治引领,不断提高全社会法治意识和法律素养,为深入推进法治崇阳营造了良好的法治环境。2019年被表彰为全省“七五”普法中期先进县。

一、主要做法及成绩

(一)提高政治站位,坚持党对依法治县全面领导

一是健全组织体系。县委、县政府高度重视法治建设工作,成立了以县委书记为主任的县委全面依法治县委员会及委员会成员单位,4月4日,召开了县委全面依法治县委员会第一次会议,会议审议通过了《县委全面依法治县委员会工作规则》、《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》、《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》。成立了县委全面依法治县委员会规范性文件制定协调小组、执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组。四个协调小组各司其职,各负其责,确保全县法治建设的顺利开展。设立了县委全面依法治县委员会办公室,办公室增设了秘书股,落实工作人员三人。各乡镇、县直各单位都成立了以“一把手”为主任的领导机构和工作专班,构建了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是精心安排部署。把法治崇阳建设工作纳入全县经济社会发展总体规划,制定印发了《县委全面依法治县委员会2019年工作要点》,狠抓法治建设系列决策部署、重要举措的贯彻落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,推动党政主要负责人切实履行推进法制建设第一责任人职责,深化法治型党组织建设,把依法办事作为班子民主生活会重要内容。在法治建设工作推进过程中,县委常委会和县政府常务会多次听取法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设中的问题和困难;县分管领导亲力亲为,积极抓好协调、检查和督办,确保了法治崇阳建设的每一项工作落细落实。

三是加强学习调研。立足崇阳实际做好相关调研工作,为法治建设决策提供参考。5月份,完成市普法办来我县开展依法治县、普法调研督办工作。上报依法治县调研文章2篇。6月19日,县委副书记程冰野同志作为县级代表,参加中央依法治国办、司法部在武汉举办的依法治国工作座谈会,会上作经验交流。落实年度党委中心组学法用法制度,8月份湖北省法学家百场报告会暨咸宁市“法治大讲堂”崇阳县专场开讲。9月份在县一中大礼堂举办扫黑除恶专题讲座,两次党委中心组集中学法,切实增强了我县领导干部学法用法的紧迫感和责任感。

四是落实督察整改。按照中央依法治国办食品药品监管执法司法督察第三督察组向我省反馈相关督察意见、问题清单和省、市整改方案要求,我县迅速启动整改工作程序,召开了全县专题会议,研究部署整改工作和制定整改方案,开展了自查,落实整改责任。对涉及到整改问题的10家县直单位,12个乡镇,制定了相关方案,逐一落实清单中反馈的问题,全县共提出了89条整改措施,并销号21个问题。确保整改各项任务落到实处取得实效,按期完成整改任务。

(二)突出法治重点,着力服务中心工作

1、着力护航民营企业高质量发展。完善落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护机制。县司法局结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,推行“法治体检”服务民营企业活动,为10家企业开展法律知识讲座、测试,面对面解答员工生产生活工作中涉法问题,受理法援案件5起,调解**3起,深受企业欢迎。县公安局在**接待工作中,以人民立场为落脚点,真正做到“四个到位”即诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位。今年以来局长接访30人35次,切实解决问题30个;其他局领导接访42人40次,解决问题35个;局领导阅批群众来信30件;受理接待来信22件,回复22件。县检察院深入企业落实“新鄂检十条”。为13家企业面对面调研服务,问企所需。共办理侵犯非公经济合法权益犯罪案件34件。积极开展涉检**案件排查化解专项行动,依法办理申诉案件7件,为困难被害人申请司法救助2件。县**审结劳动争议、人事争议案件35件,维护劳动者的合法权益,促进用人单位的用工规范。审结合同、无因管理、不当得利案件1344件,充分发挥司法在维护公平交易秩序、保护民生权益等方面的积极作用。

2、着力推进综合执法队伍改革。按照中央和省关于深化综合行政执法改革的要求,我县积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革,召开县编委会,审议通过了五大领域综合执法大队的《组建方案》和《职能配置、内设机构和人员编制规定》,落实了人员编制和主要负责人。按照“编随事走、人随编走”的原则,县委组织部、人社、编办、司法局联合审批,人员转隶到位,五支综合执法大队按时组建成立。

3、着力依法依规规范全县权责清单。根据省委编办、省司法局厅、省政务管理办《关于规范和完善全省各级政府部门权责清单制度的实施方案》文件要求,依法依规梳理调整各部门权责清单。调整迁移并完善依职权事项,共迁移并完善依职权事项2079条,其中行政处罚1745条、行政检查181条、行政强制144条,行政征收9条。

4、着力推动扫黑除恶专项斗争。制定了专项行动打击的“黑村官”、宗教恶势力、市霸、行霸、路霸、货霸类团伙、黄、赌、毒、枪等黑恶势力团伙黑恶势力“保护伞”等十个重点。2019年已新侦办2个涉黑组织案、2个涉恶集团案、21件涉恶团伙案。依法以强迫交易罪、寻衅滋事罪分别判处谢某等10名被告人****三年至十个月不等,并处罚金;依法以参加***性质组织罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪,数罪并罚,判处被告人钱某****八年,并处罚金人民币六万元。扫黑除恶取得了阶段性成果。

5、着力防范风险维护社会稳定。先后对非法集资等涉众型经济、土地权属**、征地**、房屋征收与补偿、拖欠农民工工资、企业改革改制等涉利益诉求问题、扶贫领域政策落实、涉军人员、“民师”、村退休主职、乡村医生等群体,以及易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、解除社区矫正人员、社会矫正人员、吸毒人员、失独或伤残家庭、计生后遗症人员、艾滋病患者、邪教人员、反颠覆分子等,开展大排查、大清理、大整改,将各类矛盾问题化解在萌芽状态。共开展拉网式、全方位排查20余次,发出预警重点对象557人,其中乡镇299人、县直258人。加大对“黄、赌、毒”打击力度,持续开展重点部位、城区街道治安巡查,做好反恐、校园、网络的防范工作。始终保持反邪教的高压态势,5月份,破获了白霓镇石山村尧东丰在县城大街小巷张贴“***”标语案;10月份抓捕港口乡小东港村全能神骨干分子金爱凤,将其行政拘留15日。这两件事对极少数邪教人员形成了强有力的震摄。

(三)严格依法行政,稳步推进法治政府建设

1、进一步强化执法监督提升执法能力。一是贯彻执行“三项制度”。9月2日,召开了全县行政执法“三项制度”工作会,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程留痕、可回溯,执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,执法能力和执法水平整体提升。二是规范行政执法证件的换发工作。县司法局在办理执法证件过程中,严审人员身份,杜绝非在编在岗人员、合同工、临时工、公益岗位人员上岗执法。目前网上申报工作已完20家,2019年申报考试人员152人,审核通过考试资格人数132人。

2、进一步做好应诉和复议工作。落实行政首长出庭应诉机制,督促行政机关负责人出庭应诉,县委依法治县委员会办公室下发督办通知6份。行政机关负责人出庭30件,出庭应诉率达91%。对行政机关申请强制执行行政决定的申请,依法进行审查,今年共审查非诉行政执行案件89件,其中,依法审查裁定准予强制执行案件87件,有力地支持行政机关依法行政。2019年,共收到行政复议申请15件。其中涉及行政处罚10件,政府信息公开2件,其他3件,案件审结率100%。从已审结案件处理情况看,和解案件7件,决定维持原具体行政行为的1件,撤销原具体行政行为的2件,驳回行政复议申请的1件,确认行政机关具体行政行为违法的2件。复议案件类型主要涉及涉及市场监管、公安、城市管理、信息公开等多个领域。

3、进一步加强规范性文件审查工作。印发《县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》(崇政办发(2019)26号),县司法局严格依照国务院、省、市的文件要求进行合法性审核,对非规范性文件和送审的材料不符合要求的一律退回,2019年审查规范性文件5件,合同25份,提供审查建议120条。同时对县政府自2011年至2018年的104件规范性文件进行了清查,并出具了审核意见。

(四)深化司法改革,不断促进司法公平正义

一是深化推进司法改革。县**在法官员额制、人员分类管理、落实司法责任制改革的基础上,坚持精简效能、服务审判、合理设置的原则,顺利完成内设机构改革,将原有的17个内设机构优化整合为8个,调整了部门职能,提升了工作效能。县检察院将现有48名政法专编人员,按照检察官、检察辅助人员、司法行政人员、检察技术人员四类调整到位,17名入额检察官全部充实到一线工作岗位。县公安局总结梳理了党的十八大以来执法权力运行机制改革情况,紧紧抓住带有牵动性的改革举措,大力督促受立案制度改革、案件全流程规范管理及刑事案件统一审核统一出口工作机制等重点改革任务落实。主动适应警务管理体制改革要求,改革完善公安机关案件管辖规定,推出新的执法权力运行机制改革举措。

二是深化推进司法公开。推进审判、检务、警务公开,依法及时公开司法依据、程序、流程、结果,全面推进立案、庭审、执行、听证、文书等信息。完成**“一站式”诉讼服务中心、检察院综合性受理接待中心、司法局公共法律服务中心建设,开辟“绿色通道”,消除群众诉讼障碍,打通司法服务“最后一公里”,不断提升司法工作群众满意度。

三是深化“两法衔接”长效运行。召开联席会议,加强沟通协调,检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论,提供法律意见。公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时,行政执法机关应当给予必要的配合与支持。建成“两法衔接”信息共享平台,实现行政执法与刑事执法衔接全覆盖、全联通。今年县检察机关通过信息共享平台,收集并审查行政执法案件1251件,经审查对认为构成刑事犯罪的,向侦查机关移送涉嫌犯罪案件10件,有效防止了行政执法部门以罚代刑、有罪不究现象发生。

(五)加强全民守法,引领法治社会建设

一是创新形式宣传引领。采用“一线串珠”做法,将法治宣传与景区特色、山水特色、美丽乡村建设紧密结合,打造崇阳法治文化旅游线路,将6个乡镇和38个景点连成一线。在县城及乡镇交通要道和人口密集地段设置固定法治宣传牌200个、法治宣传专栏400余处,在县城主街附近建成了崇阳法治文化公园、发展大厦至县医院法治文化一条街、大集广场法治文化长廊,定期更换宣传内容,营造法律氛围,让广大公民潜移默化,接受法治教育。

二是“湾子夜话”宣传引领。我们注重城乡结合部及特殊村组的法治宣传,比如今年在谢家坳村、荻洲村组织开展“湾子夜话”活动15场次,与群众讲故事、家常谈心,面对面宣传政策、听取意见、宣讲扫黑除恶的法律知识。寓法于乐,满足了基层干部群众学法需求,法治宣传满意度超过了97%。

三是“源头预防”宣传引领。我们特别重视“校园安”专项治理工作,建立了部门联席机制,定期专题研究“校园安”工作。县**在大集中学设立了模拟法庭,县公安局在大集中学打造了青少年禁毒教育基地,县市场监管局在规模较大的学校(如一中、大集中学等)派驻了专门检测员,全县各学校都聘请了法制副校长,真正形成了合力,将学校“普法”和“治理”落到了实处和细处。

一年来,虽然我县法治工作取得了一定的成绩,但还存在很多不足和困难,主要表现在:一是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力仍需进一步提高;二是部分群众信权不信法、**不信法,遇事仍然习惯于找门路、托关系,“只讲权利、不讲义务”的现象仍然存在;三是“谁执法谁普法”普法责任制落实需进一步强化,行政执法部门在执法过程中落实较好,其他部门有待加强。这些问题需要我们引起高度重视,在以后的工作中加以解决。

二、下年度工作打算

2020年全面依法治县工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持把党的领导贯彻落实到全面依法治县全过程,不断健全完善全面依法治县工作机制,为新时代崇阳高质量发展提供坚强有力的法治保障。

(一)进一步抓好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻落实,压实各级党政主要负责人法治建设第一责任人责任。

(二)健全完善法治建设工作领导体制,定期召开联席会议,构建县委法治办统筹协调、牵头单位分类负责、责任单位共同推动、全社会共同参与的法治建设工作格局。各领导小组成员单位要履职尽责,以重点突破带动全局提升。依法治县办要发挥好参谋助手、综合协调、运转保障和督促检查等职能作用。

(三)坚持落实各级党政主要负责人定期听取汇报、党委(党组)中心组学法、领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓、领导班子和领导干部年度述法相关制度,积极推行国家工作人员学法用法考试考核等制度。

(四)健全依法决策机制,推进决策法治化。严格落实决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,加强合法性审查,严格决策责任追究。

(五)大力加强依法化解矛盾工作,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化**解决机制。

(六)深化“放管服”改革,进一步完善政府权力清单和责任清单,加快推行负面清单并实行动态管理。

(七)组织开展行政执法案卷评查、行政执法行为专项治理,纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题,提高行政执法机关依法行政能力。

(八)深入开展扫黑除恶专项斗争,积极探索扫黑除恶工作法治化、规划化、专业化长效工作机制。

(九)落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,推动各级国家机关履行普法责任,增强基层干部法治观念、法治为民意识,加大农村普法力度,切实提高基层人民群众的法治建设获得感。

(十)强化法治建设督查考核。要聚焦工作推进中的关键问题和薄弱环节,采取定期检查、专项督查和实地暗访等方式推动工作落实。


二O一九年十二月十日









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